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油氣重大改革!國家全面放開外商投資油氣勘探

時間:2019-07-10 16:31 來源:未知 作者:yusheng 點擊:

 7月30日起,外資進入油氣勘探開發、城市燃氣等限制將進一步放寬或取消。


國家發改委官方消息,6月30日,國家發改委緊急接連發布了新版的《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》、《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,自2019年7月30日起施行。

 

具體到天然氣行業,一是推進服務業擴大對外開放。基礎設施領域,取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。二是放寬農業、采礦業、制造業準入。采礦業領域,取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制,取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。

 

這一變動意味著,外資石油企業有望獨立在中國開展油氣田的勘探開發,國內油氣上游產業以中石油、中石化、中海油、延長石油等石油央企、國企為主體的格局將進一步被打破。

 

新版負面清單對外資的促進和保護,將更大力度吸引外資進入油氣合作領域。業內專家提醒,石油企業應以此為契機,提前謀劃,持續推動我國油氣開放合作,保障國家能源安全。

 

油氣勘探開發領域全面開放

 

原先《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》雖然在指導目錄中允許外資投資石油、天然氣的勘探、開發和礦井瓦斯利用等采礦業,但在文件最后的外商投資準入特別管理措施中又明確規定石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發(限于合資、合作)。

 

即是像BP、殼牌、雪弗龍等這些國際巨頭來中國探勘開采前提是必須找三桶油合作。這條在《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》被徹底刪除,外資在國內探勘開采油氣資源不再有任何限制。

 

“殼牌認為在上游領域的進一步開放令人鼓舞,對我們來說,這意味著在中國相關領域開展投資有更多的機會和選擇。”殼牌中國集團主席張新勝7月1日對媒體表示,“我們非常重視與中方伙伴的合作關系,也將繼續致力于將我們的先進技術和專業能力帶給我們的合作伙伴和客戶。”


近年來,油氣領域的每一次擴大對外開放,相關外資油氣企業都反應迅速。


2018年7月,我國取消外資連鎖加油站超過30家需要中方控股的限制。政策出臺后,殼牌中國即宣布,計劃于2025年在華加油站從1300座擴大到3500座;BP宣布計劃用5年時間,從740座加油站新增至1000座。


2016 年,道達爾與中國最大的私營天然氣分銷商之一新奧集團簽署重要協議,每年向其供應 50 萬噸液化天然氣, 這一重大突破意味著道達爾成為首家與中國私營買家簽訂此類長期協議的外資公司。


2018 年上半年,中國的液化天然氣需求增長超過50%,對液化天然氣的需求有望在未來十年持續攀升。在此背景下,2018 年 10 月,道達爾和中國海油在2008年簽訂液化天然氣購銷協議(SPA)的基礎上,簽署了補充協議,將雙方的合同期限延長至 20 年,并將液化天然氣供貨量由每年100萬噸增加至150萬噸。


2019年4月,道達爾與廣匯國際天然氣貿易有限公司簽署了一項為期10年的液化天然氣(LNG)長期購銷協議。根據協議,道達爾每年將向廣匯供應70萬噸液化天然氣。這些液化天然氣將被運往廣匯位于江蘇啟東的液化天然氣接收站。

 

油氣行業體制改革不斷提速

 

近年來,油氣行業體制改革不斷加快推進。

 

2017年5月,國家印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采。這標志著油氣體制改革正式拉開帷幕。

 

2017年 6 月 ,國家發展改革委員會和商務部聯合發布了《外商投資產業指導目錄(2017 年修訂)》,并于 7 月 28 日起在全國范圍內實施。

 

允許外資投資石油、天然氣的勘探、開發和礦井瓦斯利用等采礦業,但在文件最后的外商投資準入特別管理措施中又明確規定石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發(限于合資、合作)。

 

2018年6月,《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》發布,正式取消了外資連鎖加油站超過30家需中方控股的限制。

 

2019年3月,國家發改委提請“今年放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度”的決議已獲通過。

 

于此同時,國家發改委宣布,取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批”,改為備案。

 

取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制,將不斷加大外資石油企業在中國開展油氣田的勘探開發,這對我國油氣行業來說既是重大機遇也是嚴峻挑戰。

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